南京智慧平臺“智數(shù)化”推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管
2023-10-08 17:17:54 admin
“今天凌晨監(jiān)測到玄武湖點位的空氣質(zhì)量指數(shù)顯示為輕度污染，主要污染物為一氧化碳，初步分析可能是受凌晨車輛運行影響。”在江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局的一塊電子大屏前，執(zhí)法人員鼠標輕點，目標點位的大氣環(huán)境狀況一覽無余，“目前，系統(tǒng)已經(jīng)自動將異常情況發(fā)送給對應(yīng)點位，請他們重點關(guān)注。”
這是南京市生態(tài)環(huán)境局打造的非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法平臺，是南京市不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的又一創(chuàng)新舉措。
近年來，南京市把“非現(xiàn)場監(jiān)管+精準執(zhí)法”作為優(yōu)化執(zhí)法方式的首要任務(wù)，采取堅決有力措施，全面提升執(zhí)法效能，建立了“2+1+N+1”制度體系，通過出臺地方法規(guī)、制定實施方案、梳理事項清單、打造智慧平臺等，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。
出臺地方法規(guī)
為非現(xiàn)場監(jiān)管提供法律支撐
“如何將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰依據(jù)，一直是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的難點。”南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局綜合支隊二級主辦厲治說道，“以往雖有出臺相關(guān)管理辦法，但自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用仍缺乏法律支撐，排污單位、運維單位責任不清的問題時有發(fā)生。”
為此，2014年，南京市出臺了市政府規(guī)章《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標定義、排污單位和運維單位的責任劃分、自動監(jiān)測設(shè)備計量檢定工作等進行了明確，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法及行政處罰工作起到了極大的推動作用。
“近年來，隨著《環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等上位法相繼施行，對包括污染源自動監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控工作提出更新更高要求，原《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》已不能完全滿足非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的工作需求。”厲治介紹，“2022年，我們以市政府令形式出臺了《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理暫行辦法》，并于2023年修訂出臺《南京市污染源自動監(jiān)測管理辦法》，進一步契合上位法新規(guī)定，強化自動監(jiān)測監(jiān)督檢查，壓實排污單位主體責任，細化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。”
同時，為推動地方規(guī)章落實落地落細，南京市生態(tài)環(huán)境局積極開展送法入企等活動，針對重點修訂的排污單位、設(shè)備運行維護機構(gòu)責任義務(wù)，驗收備案、數(shù)據(jù)標記等行為規(guī)范，違法行為認定方法等內(nèi)容進行普法宣傳，讓企業(yè)懂法、守法。
“地方規(guī)章的落地，一方面為精準監(jiān)管、強化數(shù)據(jù)應(yīng)用等提供了法治保障，另一方面也為進一步推動非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法工作建立了法治基礎(chǔ)。”厲治說。
構(gòu)建智慧平臺
科技助力“不打擾”執(zhí)法
近年來，在兩個地方規(guī)章的支撐下，污染源自動監(jiān)測成為非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的重要手段之一，大幅推進了南京市污染源自動監(jiān)測工作。“今年，我們成功搭建了一個非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法平臺，已于9月正式運行。”綜合支隊一級主辦崔明慧說。
“部省市三級在大氣環(huán)境、水環(huán)境、污染源監(jiān)控等方面共有32個子系統(tǒng)，但以往都是分散、獨立運作的，這次我們打破信息‘孤島’效應(yīng)，將所有數(shù)據(jù)歸集整合，實現(xiàn)一個智慧平臺監(jiān)測全網(wǎng)信息。”崔明慧介紹，“如果說此前的在線監(jiān)測平臺實現(xiàn)了‘信息化’‘數(shù)字化’，那么全新的智慧平臺則實現(xiàn)了‘智數(shù)化’。”
智慧平臺以“三庫（事項庫、模型庫、流程庫）”“兩程（監(jiān)管事項辦理流程、違法事項處置流程）”“一單（非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單）”為基本構(gòu)架，梳理監(jiān)管事項清單76項、涉嫌違法事項清單22項，通過AI線索智能分析模型，自動輸出提醒類、預(yù)警類及違法類三類線索，建立起監(jiān)管與執(zhí)法兩大類閉環(huán)處置流程。
同時，構(gòu)建大氣環(huán)境、水環(huán)境、一證式管理、指揮調(diào)度等多個專題板塊，對全市3976家排污單位、233個加油站、38645輛重型柴油貨車、118家機動車檢測機構(gòu)、113處空氣站點、42處省考以上水質(zhì)站點、11處水源地保護區(qū)等環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測要素實時動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測到的預(yù)警信息將第一時間移交給所在點位。
“以往，執(zhí)法人員可能需要前往現(xiàn)場3—4次取證，才能形成完整的證據(jù)鏈。”崔明慧介紹，“如今有了智慧平臺助力非現(xiàn)場執(zhí)法取證，在平臺上只要通過數(shù)據(jù)庫將需要的線索、證據(jù)一次性收集，經(jīng)審核后移交給地方點位，執(zhí)法人員至多只需前往現(xiàn)場一次進行核實、查漏補缺即可，實現(xiàn)了精準執(zhí)法和‘不打擾執(zhí)法’。”
據(jù)了解，在使用智慧平臺后，2023年上半年，南京市現(xiàn)場執(zhí)法次數(shù)同比下降41.8%；通過在線巡查企業(yè)近9萬家（次），同比上升12.5%；問題發(fā)現(xiàn)率同比提高9%，主要企業(yè)日均污染物排放量逐年降低。
“這個全新投用的平臺還入選了今年的江蘇省生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新典型案例和第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字生態(tài)文明分論壇優(yōu)秀案例。”崔明慧說。
“執(zhí)法+服務(wù)”
提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能
事實上，出臺地方法規(guī)、建立智慧平臺并不是南京市生態(tài)環(huán)境局開展非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法的初次探索。“之前，我們就加強了與公安機關(guān)的密切協(xié)作，搭建污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假模型，通過‘數(shù)據(jù)共享、情報研判、專項行動、聯(lián)合辦案’，積極探索生態(tài)環(huán)境‘兩法銜接’辦案新模式。”崔明慧說。
今年3月，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合市公安局食藥環(huán)偵支隊，對全市5家城鎮(zhèn)污水處理廠實施聯(lián)合行動。前期，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、市公安局食藥環(huán)偵支隊通過生態(tài)環(huán)境“兩法銜接”機制進行數(shù)據(jù)共享，鎖定自動監(jiān)控弄虛作假違法問題線索，并利用企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假偵查系統(tǒng)開展聯(lián)合研判。
“在公安部門和生態(tài)環(huán)境部門的合力下，我們已基本查清5家企業(yè)的相關(guān)案情，偵破其中4家企業(yè)‘掛瓶’干擾自動監(jiān)控設(shè)備案件。目前，已經(jīng)對涉案的企業(yè)和相關(guān)責任人員進行立案調(diào)查，同時采取有效措施妥善處理相關(guān)案件。”崔明慧介紹。
生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作不僅強化了對企業(yè)的監(jiān)測與管理，同時，也進一步服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“由于應(yīng)稅污染物細分種類較多，確定污染排放數(shù)據(jù)的專業(yè)性強且計算復(fù)雜，以往環(huán)保稅的申報難度相對較大。”崔明慧介紹，“于是我們?yōu)槎悇?wù)部門建立一個模型數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進一步方便稅費辦理，讓企業(yè)辦稅少跑腿、更便捷。”
今年，南京市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)手稅務(wù)部門，打通“數(shù)據(jù)通道”，使污染源自動監(jiān)測平臺和稅收征管系統(tǒng)平臺相聯(lián)通，優(yōu)化環(huán)保稅申報方式，通過實時在線獲取相關(guān)納稅人的排污信息，由以往的“逐項填報”變?yōu)?ldquo;一鍵確認”。
“生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法工作需要做到精細化監(jiān)管、精準化服務(wù)、現(xiàn)代化管理。”下一步，南京市生態(tài)環(huán)境局將利用信息技術(shù)融合更多數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，進一步擴大非現(xiàn)場監(jiān)管模式的覆蓋面。同時，積極開展以“執(zhí)法+服務(wù)”為紐帶的助企紓困幫扶活動，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
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