為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）和河北省生態(tài)環(huán)境廳《河北省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》《關(guān)于非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革的意見》工作要求，進(jìn)一步創(chuàng)新推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革，辛集市委市政府、生態(tài)環(huán)境局不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效能和依法行政水平，全力構(gòu)建“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。讓我們一起走進(jìn)辛集，看看他們?nèi)绾瓮ㄟ^“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，對企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新管理。

  圖為“藍(lán)天云”管控平臺，平臺實(shí)現(xiàn)了多平臺數(shù)據(jù)融合。

  非現(xiàn)場執(zhí)法工作如何開展？

  “藍(lán)天云”實(shí)現(xiàn)多平臺數(shù)據(jù)融合，精準(zhǔn)鎖定問題源頭

  走進(jìn)辛集市大氣指揮中心，首先映入眼簾的是監(jiān)控大屏上的“藍(lán)天云”管控平臺，平臺上面清晰展示著各企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。操作人員點(diǎn)開“澳森鋼鐵”的監(jiān)控信息，某排放口實(shí)時(shí)煙塵排放數(shù)據(jù)為2.918mg/m3，企業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也清晰地展示了每個(gè)工段和污染源排放等監(jiān)控現(xiàn)場圖像，像這樣的數(shù)據(jù)還有很多。

  辛集市大氣辦主任劉理憲介紹道：“‘藍(lán)天云’整合了全市4380個(gè)視頻監(jiān)控、1814套分表計(jì)電、475個(gè)微型站、304個(gè)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)備、185個(gè)VOCs監(jiān)測站、50個(gè)建筑工地監(jiān)測數(shù)據(jù)、33個(gè)企業(yè)料堆在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、40個(gè)大車門禁+工況視頻、83輛渣土車GPS在線監(jiān)控、85輛灑水清掃車在線監(jiān)控、1輛走航監(jiān)測溯源車等資源。”正是在“生態(tài)大腦‘藍(lán)天云’”功能支撐下，將海量的環(huán)境資源和多元監(jiān)管監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)融為一體，才實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)端污染源的立體化監(jiān)控，管理人員也得以全面科學(xué)預(yù)判企業(yè)污染情況，并精準(zhǔn)鎖定污染企業(yè)，快速推進(jìn)問題解決。

  奧斯恩環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品包括大氣、土壤、水質(zhì)等不同的應(yīng)用領(lǐng)域，針對這各大領(lǐng)域，開發(fā)出了各類子產(chǎn)品的應(yīng)用平臺，主要有： 綜合環(huán)境系統(tǒng)平臺、微型空氣站云平臺、走航式環(huán)境云平臺、VOCs檢測云平臺、惡臭污染監(jiān)測平臺、智慧水質(zhì)云平臺、智慧農(nóng)業(yè) 云平臺、油煙系統(tǒng)監(jiān)測平臺、冷鏈系統(tǒng)監(jiān)測平臺、工況用電監(jiān)測平臺、揚(yáng)塵系統(tǒng)監(jiān)測平臺、噪聲環(huán)境監(jiān)管平臺、生物多樣性云平臺 、無組織排放管控云、智慧運(yùn)維云平臺平臺功能針對產(chǎn)品的應(yīng)為場景和需求進(jìn)行定制，滿足不同應(yīng)用領(lǐng)域的需求。

本系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對各種類型污染源監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，通過電腦端、手機(jī)端等方式對污染排放狀況 進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、視頻監(jiān)控、超標(biāo)報(bào)警、歷史查詢、設(shè)備聯(lián)動等功能，具有現(xiàn)場報(bào)警、報(bào)警推送等多種報(bào)警通知。

系統(tǒng)可分系統(tǒng)管理員、普通代理商、普通用戶三個(gè)權(quán)限級別，各級別具有對自己管轄范圍內(nèi)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)查看、系統(tǒng)管理、參 數(shù)修改等操作權(quán)限，無法對自己權(quán)限外的設(shè)備進(jìn)行查看和操作。

平臺數(shù)據(jù)大屏，顯示所有前端設(shè)備的實(shí)時(shí)狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，便于管理部門更好地實(shí)施污染排放情況的全局監(jiān)控、預(yù)警和協(xié)調(diào)調(diào) 度，及時(shí)控制超標(biāo)排放，避免環(huán)境污染擴(kuò)大。

  “藍(lán)天云”管控平臺發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦

  自今年5月中旬以來，辛集市管理咨詢專家組通過分析站點(diǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)省控站點(diǎn)位于北風(fēng)下風(fēng)向時(shí)段易出現(xiàn)高值，專家組利用走航車對辛集市委市政府、采五生活小區(qū)、城管大隊(duì)站點(diǎn)北風(fēng)上風(fēng)向進(jìn)行VOCs走航監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)興華路古城大街交口出現(xiàn)VOCs異常高值。走航專家組成員對高值路段上下風(fēng)向開展針對性走航監(jiān)測，初步判明污染物種類，發(fā)現(xiàn)高值問題，VOCs整體均值為0.122mg/m3，峰值濃度為0.453mg/m3，特征物質(zhì)戊烯、丁烷，鎖定疑似產(chǎn)排污企業(yè)和疑似存在的污染問題，隨后發(fā)布預(yù)警信息，形成問題線索呈辦簽，移交屬地生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法中隊(duì)入企現(xiàn)場核查，督促企業(yè)整改。

  6月19日，辛集市管理咨詢專家組通過激光雷達(dá)對城區(qū)進(jìn)行掃描。在此過程中，專家組發(fā)現(xiàn)在建成區(qū)興華路以東、束鹿大街到芳苑小區(qū)之間形成了一條呈西南—東北走向的揚(yáng)塵污染帶，立即調(diào)動巡查組對上風(fēng)向揚(yáng)塵源進(jìn)行現(xiàn)場排查。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，南八街村內(nèi)存在大量裸土未苫蓋、建筑垃圾未清理的問題，專家組將問題線索和整改措施建議移交監(jiān)管單位處理，不到兩小時(shí)，污染帶揚(yáng)塵問題便得到了有效改善。

  次日，辛集市管理咨詢專家組通過分析微站數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)辛集全市微站臭氧污染高值區(qū)域主要集中在制革區(qū)，臭氧的實(shí)時(shí)濃度已升至230ug/m3以上。專家組結(jié)合實(shí)時(shí)氣溫、濕度、風(fēng)向及氣象預(yù)測平臺數(shù)據(jù)，判斷午后時(shí)段濕度仍較低，將出現(xiàn)40℃高溫，輻射強(qiáng)度較強(qiáng)，氣象條件有利于臭氧生成。專家組立即調(diào)動生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、綜合執(zhí)法局、交警大隊(duì)及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等責(zé)任單位，系統(tǒng)開展建筑工地墻體立面露天涂刷、主城區(qū)道路劃線、瀝青鋪路、企業(yè)原輔材料（溶劑類、涂料類、油脂類等）、露天燒烤、交通疏導(dǎo)等涉VOCs污染源的管控，積極降低區(qū)域臭氧前體物累積，通過各單位共同努力，有效降低了臭氧生成潛勢。

  “‘藍(lán)天云’實(shí)現(xiàn)了多個(gè)平臺數(shù)據(jù)融合、精準(zhǔn)溯源，為我們提供了精細(xì)化目標(biāo)管理和高科技支撐，辛集市今年的大氣污染管控工作效率又提升了很多。”劉理憲說道。今年以來，污染源自動監(jiān)控平臺交辦問題225次，分表計(jì)電平臺交辦問題172次，空氣質(zhì)量微站發(fā)現(xiàn)高值問題153次，企業(yè)堆場視頻監(jiān)控平臺交辦問題61個(gè)，VOCs溯源系統(tǒng)平臺報(bào)警問題10次，激光雷達(dá)監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)問題5個(gè)，黑煙車抓拍系統(tǒng)交辦問題線索1起，渣土車在線平臺發(fā)現(xiàn)問題兩個(gè)，建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題159個(gè)，建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)交辦問題51個(gè)，加油站排放監(jiān)控系統(tǒng)交辦問題8個(gè)，餐飲油煙排放監(jiān)控系統(tǒng)交辦問題30個(gè)，視頻監(jiān)控、適時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)“著火冒煙、燃放爆竹、燃燒散煤”問題44個(gè)。

  如何做到精準(zhǔn)和高效管理？

  管理機(jī)制體制是關(guān)鍵，全面推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革

  為有效推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，辛集市定期組織召開專題會議，在試行的《非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，研究編制了具體的操作規(guī)程?！吨笇?dǎo)意見》明確了3項(xiàng)工作目標(biāo)，一是在大氣領(lǐng)域先行先試，逐步向水、土環(huán)境領(lǐng)域拓展；二是最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次，審慎實(shí)施行政處罰；三是邊推行邊完善，開展案例實(shí)踐，努力在全省塑造“辛集樣板”。

  為此，辛集市規(guī)范了“監(jiān)控值守—預(yù)警轉(zhuǎn)辦—研判移交—處置反饋—精準(zhǔn)執(zhí)法”工作模式以及“實(shí)時(shí)預(yù)警、兩小時(shí)處置、兩天核查”工作機(jī)制。此外，辛集市還確定了非現(xiàn)場監(jiān)管范圍和29類工作情形，包括大氣領(lǐng)域24類，其中工業(yè)源11類、移動源4類、揚(yáng)塵源和生活源以及上級推送各3類、水領(lǐng)域兩類、土領(lǐng)域3類。近年來，辛集市委市政府不斷強(qiáng)化平臺保障、統(tǒng)籌管理、正向激勵(lì)和正面宣傳，真正落實(shí)無事不擾、無據(jù)不查、輕微不罰的激勵(lì)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法，營造了“為企業(yè)減憂、為政府減壓、為環(huán)境添彩、為美麗加分”的良好氛圍。

  特別是在第二、第三季度，試行“云體檢、非現(xiàn)場”的企業(yè)監(jiān)管，充分利用辛集市“生態(tài)大腦‘藍(lán)天云’”平臺中重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控、走航監(jiān)測、企業(yè)VOC監(jiān)測、分表計(jì)電監(jiān)控、無人機(jī)等科技手段開展綜合溯源監(jiān)管。一方面，對監(jiān)測監(jiān)控反饋的企業(yè)環(huán)境違法問題、數(shù)據(jù)異常點(diǎn)位，及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查處理。截至目前，推送“非現(xiàn)場”企業(yè)疑似污染現(xiàn)象357次；另一方面，推行“零罰款”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，對企業(yè)非惡意的環(huán)境違法行為，采取告知、提醒、幫扶的處理方式，做到“輕微不罰、首次不罰、非故意不罰”。

  開展環(huán)保幫扶有何作用？

  通過專家服務(wù)為政府建言獻(xiàn)策，給企業(yè)解決疑難雜癥

  為提升企業(yè)治污成效，辛集市有序開展“兩進(jìn)三送”環(huán)保幫扶，為企業(yè)送去“及時(shí)雨”，幫助其提升企業(yè)環(huán)境管理水平。

  首先，“兩進(jìn)三送”活動由辛集市大氣辦牽頭組織，市生態(tài)環(huán)境局和第三方專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)送法律、送政策、送技術(shù)，主動對接企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改、新上項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)排查各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和污染節(jié)點(diǎn)，分析污染處置效率，把握重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，排除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至目前，共幫扶企業(yè)14家，確保了企業(yè)的環(huán)境安全、有序生產(chǎn)。

  其次，持續(xù)深化“三提升三促進(jìn)”活動，以堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為幫扶導(dǎo)向，辛集市大氣辦牽頭成立了組織機(jī)構(gòu)，組建了專職隊(duì)伍，并逐個(gè)落實(shí)確認(rèn)幫扶范圍。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善幫扶為工作機(jī)制。除此之外，專家?guī)头鲞€特別強(qiáng)化跟蹤回訪，確認(rèn)幫扶工作問題能切實(shí)解決。

  最后，分階段開展產(chǎn)業(yè)集群升級改造專項(xiàng)幫扶。辛集市大氣辦牽頭組織市生態(tài)環(huán)境局和第三方專家團(tuán)隊(duì)，按照調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、制定提升方案、開展整改提升、組織專家驗(yàn)收等4個(gè)階段，組織對3個(gè)塑料制品產(chǎn)業(yè)集群的48家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)幫扶，針對存在的問題開展“一對一”幫扶指導(dǎo)。截至目前，48家企業(yè)現(xiàn)已全部制定切實(shí)可行的整改提升方案。

  辛集市加快推動非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管改革，充分利用“生態(tài)大腦‘藍(lán)天云’”平臺，在整合8000個(gè)在線資源基礎(chǔ)上，開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測和“信息化”監(jiān)管，自今年5月以來，非現(xiàn)場執(zhí)法次數(shù)同比增長172%。

  在辛集市委市政府的努力下，當(dāng)?shù)爻鞘?ldquo;藍(lán)值”持續(xù)提升，空氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺階，今年1月-8月，辛集市PM2.5平均濃度達(dá)到35ug/m3，同比下降18.6%；PM10濃度68ug/m3，同比下降21.8%；兩項(xiàng)顆粒物濃度首次達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，均為有監(jiān)測記錄以來的最低值。

  在新形勢下，辛集不斷探索和完善非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，具有顯著的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和社會意義。為確保辛集非現(xiàn)場執(zhí)法模式能取得更好的成果，辛集市委市政府將在更多的應(yīng)用示范上開花結(jié)果。

  環(huán)保監(jiān)測平臺大氣監(jiān)控云平臺環(huán)保大數(shù)據(jù)云平臺智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)云平臺揚(yáng)塵污染管控云平臺藍(lán)天云管控平臺